在行政法体系中，行政机关的行为既可以表现为积极的作为，也可以体现为消极的不作为。其中，“行政不作为”作为一种特殊的行政行为形式，其法律性质和责任认定在实践中具有重要意义。要准确判断某一行政行为是否属于“行政不作为”，需要从其构成要件入手进行分析。

首先，行政主体的适格性是构成行政不作为的前提条件。所谓行政主体，是指依法享有行政职权、能够以自己的名义实施行政行为并独立承担法律责任的组织或个人。只有具备相应资格的行政机关或工作人员，在法定职责范围内未履行其应尽义务时，才可能构成行政不作为。如果行为人不具备行政主体资格，即便其未履行某种职责，也不能认定为行政不作为。

其次，存在法定的作为义务是行政不作为的核心要素之一。行政机关之所以被认定为不作为，是因为其负有明确的法律义务去作出某种行为。这种义务可以来源于法律、法规、规章的规定，也可以基于行政承诺、合同约定或者行政程序中的要求。若行政机关并无相应的法律义务，则其不作为并不构成违法。

第三，客观上未履行该义务是判断行政不作为的直接依据。即使行政机关负有相关义务，但如果其已经通过合理方式履行了该义务，或者因不可抗力等客观原因无法履行，则不能简单地认定为不作为。因此，必须结合具体情形，判断行政机关是否存在实际的不履行行为。

第四，存在损害结果或潜在风险是判断行政不作为是否具有可诉性的关键因素。行政不作为并非所有未履行义务的行为都构成违法，只有当该不作为对相对人的合法权益造成实际影响或构成现实威胁时，才可能产生法律上的责任。例如，行政机关未及时处理安全隐患，导致事故发生，此时其不作为便具有违法性。

最后，程序上的合法性也需予以考虑。即便行政机关未履行某项义务，但若其已按照法定程序作出决定，或在特定情况下依法免除其职责，那么该行为仍可能不被认定为不作为。因此，程序正义同样是评价行政不作为的重要标准。

综上所述，行政不作为的构成要件主要包括：行政主体适格、存在法定作为义务、客观上未履行义务、存在损害后果以及程序合法。只有在上述条件同时满足的情况下，才能认定为典型的行政不作为行为。对于司法机关和行政机关而言，准确把握这些要件，有助于提升行政行为的规范性和合法性，保障公民权利的有效实现。